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高級研究員、高級顧問林居正教授:全面貫徹新發展理念構建先行示範區金融開放創新的新格局

———— 發佈時間:2021-03-08   編輯:  閱讀次數:105 ————

 當前,世界百年未有之大變局加速演變,我國貫徹高質量發展新理念深入推進,構建新發展格局蹄疾步穩。在黨中央賦予深圳頂層支持和新時代使命的根本遵循下,深圳邁入了更高起點、更高層次、更高目標的全面深化改革、全面擴大開放的新發展階段。由此可見,深圳建設先行示範區不僅關乎一個城市的發展,更是關乎國家發展的戰略全局和港澳長期繁榮穩定的大局。

  一、充分認識新發展階段的歷史機遇

  (一)世界百年未有之大變局的新發展階段

  隨著我國綜合國力的日益提升,尤其是在構建人類命運共同體偉大實踐的總牽引下,中國在國際事務中的作用和話語權持續增強,西方國家近五百年來在世界歷史進程和政治面貌方面的主導地位正在加速改變。充分把握全球疫情下產業競爭格局重塑的機會,推動中國供給側改革和技術創新,實現中國經濟高質量發展,將是應對外部政治風險的唯一出路。

  (二)追求“高質量發展”的新階段

  邁入“高質量發展”的新階段,意味著深圳義不容辭地站在向第二個百年奮鬥目標進軍的新的更高起點之上,擔當更大的歷史使命,踐行更大的時代作為,構建更大的發展格局。

  二、以更大的決心和智慧全面貫徹新發展理念

  (一)堅持“五位一體”的新發展理念

  黨的十八大站在歷史和全局的戰略高度,從經濟、政治、文化、社會、生態五個方面,制定了新時代統籌推進“五位一體”總體佈局的戰略目標,展現了以人為本、全面協調可持續的科學發展理念,事關國家改革開放全局。而在全面打造標杆城市的戰略定位下,深圳承載著貫徹“五位一體”全面發展新理念的歷史使命。

  (二)堅持創新與開放的新發展理念

  深圳作為創新開放的最前沿陣地和粵港澳大灣區的核心引擎,決定了其在貫徹新發展理念、打造國內國際雙迴圈的戰略節點上的核心地位和作用。

  毋庸置疑,粵港澳大灣區規劃和先行示範區建設作為國家重大戰略,其實施與落地,必須與更具系統性、總體性、協調性頂層設計的體制機制相匹配。只有通過頂層設計,才能系統性地推動對創新發展產生重大影響的改革,確保以更大的決心和勇氣、更大的格局和智慧推動新發展創新理念的實施。

  (三)突破傳統思想與理念上的限制

  在新發展階段全面貫徹新發展理念,必須在中國共產黨的堅強領導下,在堅持中國特色社會主義根本制度的前提下,突破歷史思維的慣性以及現有政策和法律法規的條條框框,進一步解放思想,實現制約高質量發展體制機制的大破大立。

  在頂層設計突破方面,一方面,必須在頂層設計的統籌下,以更大力度推動先行示範區與國際市場接軌以及重大工程的落地。另一方面,有必要借鑒海南自由貿易港在頂層立法層面的政策經驗,通過積極爭取全國人大或全國人大授權國務院進行先行示範區頂層立法,為改革創新開放保駕護航,更重要的推動國家重大戰略規劃落地實施。

  在資源突破方面,在繼續堅持高質量可持續發展的同時,需要突破土地匱乏等資源上的瓶頸,讓深圳充分發揮大灣區核心引擎作用,以此進一步提振深圳經濟和先行示範區發展的預期,充分展示我國先行示範區的魅力、活力、動力和創新力。

  在金融融合突破方面,在港深金融融合的新發展階段,雙方需要以更高的政治站位、更寬的視野,打破利益格局的限制,謀求更廣的空間和更大的作為,更加有的放矢地開展粵港澳在金融、科技等方面的合作和三地規則的對接,更加積極主動地彙聚國際金融資本,打造粵港澳大灣區金融開放戰略樞紐。

  在金融開放突破方面,可以探索以先行示範區為試點,在發行制度、稅收制度、評級制度、會計制度、資訊披露制度、服務標準等方面全面與國際主流規則接軌。

  三、以新發展理念構建先行示範區新發展格局

  在新發展階段,深圳必須義不容辭地踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的理論和制度,不折不扣地貫徹中央深改委對於先行示範區建設高瞻遠矚的統籌與協調安排。

  (一)以“金融+”戰略推動先行示範區新發展格局的構建

  作為先行示範區,深圳需要創造性地探索“金融+雙迴圈”,使得金融能夠更好地服務於“六穩”“六保”工作,更好地服務於構建以國內大循環為主體、國內國際雙迴圈相互促進的新發展格局。

  深圳要以金融開放助力中國“內迴圈”與全球“外迴圈”良性互動,就必須以前所未有的力度突破關鍵領域的開放制度,以前所未有的強度創造更大範圍的開放格局,以前所未有的速度推動重大開放舉措的落地實施。

  (二)以金融融合發展推動新發展格局的構建

  港深金融融合新發展格局的構建,需要進一步優化互聯互通的各類模式,充分發揮香港作為人民幣離岸中心的功能和全球領先的財富管理能力,先行先試推進人民幣國際化和外匯制度改革。在貨幣等領域探索發行與人民幣掛鉤的大灣區統一貨幣和法定數字貨幣,進而突破制約粵港澳深度融合和高效融合的體制機制障礙。與此同時,要積極推動深港國際創新合作區模式創新,在推動合作區建設上實現利益格局向港澳傾斜,打造港澳融入國家發展大局、保持港澳長期繁榮穩定的樣板。

  (三)以金融創新發展推動新發展格局的構建

  作為金融創新城市,金融發展的關鍵在於實現金融業的補位、搶位、錯位發展。第一,推動建設全球創新資本形成中心。第二,加快構建包含清算、評級、征信的多元化金融基礎設施。第三,加快完善包含原生品、衍生品、結構化產品的多層次金融市場體系。

  (四)以金融開放發展推動新發展格局的構建

  作為先行示範區,深圳需要加快與國際主流規則接軌,廣泛參與與國際一流城市的競爭,在競爭中求發展、謀改革,在金融市場、金融生態、金融制度等方面全面實現國際化發展:一是打造以人民幣國際化為核心的金融市場;二是打造跨國金融機構集聚的金融業態;三是打造與國際主流規則高度接軌的金融制度。為此,第一,推動資本市場發行規則和制度與國際接軌。第二,嘗試與國際接軌的金融法律體系,使深圳金融案件的處理符合國際法律規範。第三,構建與國際接軌的債券評級體系,助力企業實現國際化融資。第四,探索採用符合國際規範的企業資訊披露制度。第五,在稅收制度上探索最具競爭力的個人所得稅、企業所得稅和資本所得稅制度。

  

作者簡介:

  林居正,深圳市地方金融監督管理局副巡視員、深圳市金融穩定發展研究院理事會副理事長,深圳市決咨委深圳先行示範區專家金融組副組長,香港中文大學(深圳)客座教授,國際新經濟研究院高級研究員、高級顧問。