“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。2020年10月《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，強化國家戰略科技力量，制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能。

由於區塊鏈在數據的確權、定價、交易、安全共用、隱私保護等方面具有無可替代的作用，將成為數字經濟的基礎設施。我國產業區塊鏈已經取得了長足的發展，滲透到了政務、民生、金融、供應鏈等多個垂直領域，全面落地的軟硬體條件基本成熟。“十四五”期間，產業區塊鏈的基礎設施將更加完善，與各產業的結合度將更加緊密，對數字經濟的推動效應將更加明顯。

基礎設施逐步完善 區塊鏈與產業融合更加緊密

放眼全球，區塊鏈基礎設施已經成為產業發展的重點，有了完善穩健的基礎設施，產業落地將有事半功倍之效。區塊鏈基礎設施的完善程度不僅與技術原創能力密切相關，還取決於是否與監管框架相匹配、能否形成開放的可持續發展生態、能否平衡數據安全和隱私保護等要素。目前通用型區塊鏈基礎設施還處於早期探索階段，我國在該領域走在了全球前列。

我國主導的區塊鏈基礎設施區塊鏈服務網絡(Blockchain-based Service Network，BSN)，由國家資訊中心、中國移動、中國銀聯等機構聯合發起，意圖通過建立一套區塊鏈運行環境協議，將所有數據中心連接。與互聯網類似，BSN的願景是跨雲服務、跨門戶、跨底層框架的全球性基礎網路，包括區塊鏈技術框架、公共城市節點、門戶和運維中心四個板塊。在運營結構上，BSN分為BSN中國和BSN國際兩部分，二者獨立運營，BSN中國採用聯盟鏈的技術框架，BSN國際可以選擇公有鏈技術框架。整體而言，BSN的設計兼顧了國內國際不同的監管治理框架，同時不僅有底層技術框架，而且有數據中心和運維中心，各個省級節點也在積極推進。

此外，法定數字貨幣作為數字經濟範式下的價值符號和流通媒介，也是產業區塊鏈基礎設施的重要組成部分，國家層面也強調穩妥推進數字貨幣研發。我國法定數字貨幣(DC/EP)在研發試點等方面處於領先地位，已在深圳、蘇州等城市進行零售端試點，並支持線上、線下使用。“十四五”期間，隨著區塊鏈技術的成熟和新基建的落地，我國的區塊鏈基礎設施將進一步發展和完善。

區塊鏈產業的發展必須通過與實體經濟深度融合，推動產業實現轉型升級、提質增效。區塊鏈和產業深度融合的過程，也就是“鏈改”的過程，將沿著思維邏輯、資產形態、組織方式和技術框架四個層次演進，進而為經濟和社會發展賦能。

2020年，全國共有23個省(直轄市、自治區)將區塊鏈寫入政府工作報告，並制定了區塊鏈產業發展規劃。同時，政府部門、金融機構、科技巨頭、創業公司等紛紛推出了區塊鏈平臺和專案，涉及政務、金融、貿易、物流、知識產權、社交、消費、農業、製造業等多個領域。公開數據顯示，2020年我國共落地區塊鏈專案數量達194個，同比增加102.8%。

以區塊鏈為底層技術的健康碼互認在抗擊新冠肺炎疫情中發揮了重要作用。以澳門健康碼互認系統為例，通過區塊鏈技術實現了“粵康碼”和“澳門健康碼”的跨境互認採用，實現了後臺服務不做互聯、個人自願申請轉碼、數據全程加密的功能。截至2020年年底，採用澳門健康碼互認系統通關的人次超過1000萬。

“十四五”期間，隨著區塊鏈基礎設施的完善、社會對區塊鏈認知程度的提高以及大量新興區塊鏈應用的落地，區塊鏈與產業將實現更加緊密的融合。

為數據確權提供有效途徑 區塊鏈賦能數字經濟發展

發展數字經濟的核心是推進數字產業化和產業數位化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。事實上，當前全球數字經濟的發展面臨著共同的瓶頸：一是現有數字巨頭“流量為王”的模式具有短視效應，資源浪費嚴重，盈利模式單一，變現成本漸高，範式改變勢在必行。二是數據正越來越深刻地影響經濟發展，成為數字新時代最具特色的生產要素。但當前數據無法確權、定價和交易，數據產生的價值無法給予要素提供者，將數據真正納入生產要素仍然任重道遠。

2019年11月，中共十九屆四中全會從中央層面首次將數據納入生產要素範疇。2020年4月，《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》出臺，其中數據要素市場化是其******的增量突破。這些都反映了我國在全球亟須深化數字經濟發展的大背景下，從數字經濟大國變為數字經濟強國的堅定決心。而區塊鏈則通過解決數據的確權、定價、流通，有望成為實現這一目標的重要工具。“十四五”期間，隨著我國數據量在全球占比的迅速提高、技術的不斷成熟以及相關法律政策的完善，區塊鏈對數字經濟的推動效應將更加明顯。

區塊鏈的可追溯性使得數據從採集、交易、流通，到計算分析的每一步記錄都可以留存在區塊鏈上，通過技術信任(可以疊加中心化信任)實現數據確權。基於區塊鏈實現數據確權有兩種路徑：一種是“小而美”模式，另一種是“大而全”模式。

“小而美”模式針對特定行業，一般是用戶本身的行為產生的數據。以打車行業為例，基於區塊鏈的打車平臺可根據行業平均數據設置一個用戶、車主、投資人、技術團隊等利益相關者實現均衡的通證生成與分配機制。當用戶和車主完成一段行程時，可在數據生成時立刻確權，並根據行程路程、沿途經濟狀況、行程時長等生成通證。

“大而全”模式適用於更加廣泛的社會主體，需要數據權利方主動提交數據，政府不能缺位。基於區塊鏈的社會數據確權方案，在初始化階段，數據源供應商將大數據分塊，並對數據塊取認證器，利用認證器的同態特性使數據源供應商不必發送原始數據;在確權請求、證據挑戰和驗證階段，數據源供應商和審計中心基於隱私保護數據持有性證明和抽樣技術交互完成大數據的完整性審計;在浮水印生成和嵌入階段，引入浮水印中心，由數據源供應商將唯一標識自己身份資訊的數據發送給水印中心，請求浮水印生成。浮水印中心將生成的浮水印發送給數據源供應商，由數據源供應商完成浮水印嵌入數據塊的工作;在登記上鏈和查詢階段，基於區塊鏈的內生優勢實現確權結果和相關證據的鏈上高冗餘保存，確保確權結果的完整性及不可篡改性。