航拍深圳中心區

編者按：“數據要素今年剛被列入重要的生產要素之一，這是數字經濟的重要驅動力。需要解決的關鍵問題是數據使用和權利之間如何平衡，建立數據交易市場，才能充分發揮數據的生產力作用。中央明確授權深圳可以依託現有市場嘗試數據要素交易或新建數據要素交易市場，深圳將進一步獲得數字經濟的先發優勢。”國際新經濟研究院副院長鄭磊告訴南都記者。在鄭磊看來，2020-2024年是全球經濟康波週期的最後一段低潮期，2025年，主要經濟體將進入新週期為期20年左右的快速上升階段。深圳如果屆時能夠實現這一偉大藍圖規劃，將成為中國數字經濟的“領頭羊”。

關鍵字

數據平臺

原文：率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制，建立數據隱私保護制度。支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場或依託現有交易場所開展數據交易。

專家解讀

吸引全球數據公司落戶，深圳或成數字時代“領頭羊”

“數據要素今年剛被列入重要的生產要素之一，這是數字經濟的重要驅動力。需要解決的關鍵問題是數據使用和權利之間如何平衡，建立數據交易市場，才能充分發揮數據的生產力作用。中央明確授權深圳可以依託現有市場嘗試數據要素交易或新建數據要素交易市場，深圳將進一步獲得數字經濟的先發優勢。”國際新經濟研究院副院長鄭磊告訴南都記者。

在鄭磊看來，2020-2024年是全球經濟康波週期的最後一段低潮期，2025年，主要經濟體將進入新週期為期20年左右的快速上升階段。深圳如果屆時能夠實現這一偉大藍圖規劃，將成為中國數字經濟的“領頭羊”。

知名數字經濟與區塊鏈研究學者、火幣大學校長於佳寧同樣認為，深圳若能在數據確權、流轉機制、市場交易等方面率先建立起完善的商業化、產業化制度，將吸引全球的數據公司前來落戶，成為數字經濟時代的“領頭羊”。

事實上，中國正在加速進入數字經濟時代。今年3月30日，《中共中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公佈，提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。7月3日，《數據安全法（草案）》出臺，進一步“鼓勵數據要素依法合理有效利用，保障數據要素依法有效流通”。

工信部電子五所區塊鏈創新團隊負責人相裏朋向南都記者指出，社會各界在對數據要素價值充分認可情況下所產生的“數據饑渴”與龐大的數據要素寶庫之間，橫亙著數據要素市場發育遲緩的巨大鴻溝，它已經成為目前制約大數據產業進一步發展的“攔路虎”。由於受法規、市場機制、技術和能力失配等諸多因素影響，中國大數據市場發展遲緩。

相裏朋表示，此次《方案》為深圳進一步加快培育數據要素市場指明了科學道路。深圳有大量優秀科研人才、充裕的資金保障，有能力利用區塊鏈、人工智慧等新技術，建立起數據隱私保護制度，推進政府數據開放共用，推動構建新型數據交易市場，進一步發揮數據要素的作用，真正解決中國大數據產業發展面臨的數據確權、數據定價、數據安全、數據增值與數據協作的問題。促進新型數據流通產業基礎設施建設，形成新型數據流通市場運行機制，創立政府主導、各方參與、聯盟操作、多方共治的嶄新市場機制。

關鍵字

擴大高校辦學自主權

原文：探索擴大在深高等學校辦學自主權。在符合國家相關政策規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水準中外合作辦學。

專家解讀

賦予高校辦學自主權有利於辦出世界一流大學

香港中文大學(深圳)校長徐揚生認為，這個政策頒佈得非常及時，因為真正要吸引人才、培養好的人才，大學要有特色，辦學要有自主權。徐揚生說，中央賦予深圳探索高等教育改革更多的自主權，有利於辦出有時代特色的世界一流大學和人才培養模式。

“這裏面還有一句話講得很好，要用市場化、法治化、國際化來發展，我覺得這個非常非常重要。”徐揚生說，深圳經濟特區走過40年曆程，所有的成就就是靠了這三句話。市場化、法治化、國際化不僅適用於營商環境，同樣符合教育科技等領域，對辦學更是如此。比如說人才招聘，港中大(深圳)在開辦以來一直堅持市場化的方式，從全球招攬人才，取得很好的效果。而在辦學過程中，也應該堅持法治化，按照法律來辦學，不能在法律框架之外設置條條框框。國際化則更重要，大學如果做不到國際化，所培養的人才怎麼才能做到國際化人才？

專家介紹，建設高水準大學，境外高校的經驗通常是先招碩士、博士，比如香港科大是先招碩士、博士，再招本科。而深圳的高校，需開設本科教育滿7年才能招碩士生，碩士若干年後才能招博士，博士指標也有嚴格限定，這在某種程度上遏制了深圳高等教育的快速發展與國內外優秀人才的引進。

深圳大學高等教育研究所研究員、碩士研究生導師張祥雲教授從高等教育改革、開放、創新這三方面對實施方案進行瞭解讀。探索擴大在深高等學校辦學自主權，有利於根據深圳產業發展需求，創辦一流的高等教育體系，並助力深圳在科技創新、社會精神文明等方面的發展與探索。

深圳的高校擁有更大的辦學自主權，就可以根據產業和社會發展的需要來發展研究生教育，尤其通過博士點的設立，加速學科發展，吸引源源不斷的卓越的年輕創新人才的加入。“這對於深圳高等教育非常重要，我們從境外引進一流的科技人才，如果不能在深圳帶博士生，很難形成學術之源與開拓創新之間的銜接，最終實現技術上的趕超。”張祥雲表示，只要條件具備、符合國家要求，希望深圳的高校能有更多的自主權設立國家實驗室，得到國家的支持，這也是擴大辦學自主權的一個重點方向。

“在符合國家相關政策規定前提下，支持深圳引進境外優質教育資源，開展高水準中外合作辦學”，意味著深圳高等教育領域將迎來進一步的開放。“我們一定要加快向境外一流高校，尤其是理工科專業的開放步伐，想方設法吸引他們來跟我們合作辦學。”因此，擴大合作辦學自主權，不僅停留在中西方學校層面的合作，在後疫情時代，要更強調深圳在高等教育制度改革上，能夠為在境外一流大學工作的卓越的華人學者提供更多機會，用多種方式引進他們來到深圳工作，創造更豐富的機會，與境外高科技領域內的創新學科開展合作。

關鍵字

完善醫療

原文：支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。探索完善醫療服務跨境銜接，建立與國際接軌的醫學人才培養、醫院評審認證標準體系。支持建設全新機制的醫學科學院。

專家解讀

建議“建立國際水準的醫療臨床試驗中心”

對於未來深圳醫療服務體系發展，“國際”被點名最多。方案要求，支持在深圳開展國際前沿藥品臨床應用。

實際上，在合作辦院方面，繼香港大學深圳醫院後，今年9月香港中文大學(深圳)醫院正式簽約落地，龍崗區還與香港中文大學共建香港中文大學耳鼻喉咽喉頭頸外科醫院及研究院，坪山區也引進50家香港名醫診所建設香港名醫診療中心等等。截至目前，全市開設12家港澳獨資醫療機構，已有92名港籍、4名澳籍醫師取得《醫師執業證書》並在深長期執業。

香港大學深圳醫院院長盧寵茂認為，內地在臨床試驗方面有優勢，但很多國際上新藥的試驗過程中，境外做過臨床試驗後，來內地需要再做一遍，所以一些香港可以使用的藥品，內地會比較慢上市。但如果深圳可以建立一個國際水準的醫療臨床試驗中心，國際上有新的藥品時，深圳可以同步做臨床試驗，將加快新藥上市的審批。

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資本市場

原文：支持在資本市場建設上先行先試。推進創業板改革並試點註冊制，試點創新企業境內發行股票或存托憑證(CDR)。建立新三板掛牌公司轉板上市機制。在中國人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平臺。

專家解讀

“深圳將成為中國高新科技的集資中心”

華盛證券研究部經理餘石麟表示，政策將給予深圳特區更多管理權限及產業升級的突破，特別在金融創新、產業升級及國際對接方面。目前，深圳存在大量符合國家戰略、科技創新能力突出並掌握核心技術的創新企業，包括互聯網、大數據、雲計算、人工智慧、軟體和積體電路、高端裝備製造及生物醫藥等領域。

“在優勢產業和金融創新的協同下，深圳將成為中國高新科技的集資中心，加速深圳資本市場改革，並通過新三板轉板、創業板註冊制，到二級市場的輪動，為企業及初期投資者提供一個投融資-退出-再融資的試點平臺。”餘石麟同樣看好“建立新三板掛牌公司轉板上市機制”的方案。

另外，企業境內發行股票或存托憑證（CDR）方面，試點企業可以是已境外上市的紅籌企業，或尚未境外上市的企業（包括紅籌企業和境內註冊企業），吸引優質境外企業回歸境內上市，引入國際資本優化私募基金市場准入環境，將深圳試點孵化成一個高新科技的國際化資本平臺。

當前，中國的數字貨幣漸行漸近，深圳一直發揮著重要作用，也是重要的試點城市之一。按照實施方案，未來將在人民銀行數字貨幣研究所深圳下屬機構的基礎上成立金融科技創新平臺。對此，餘石麟分析，成立金融科技創新平臺是為了鼓勵深圳發展數字人民幣，印證深圳數字貨幣底層技術包括區塊鏈、雲計算等科技基礎扎實，而且應用場景豐富，資訊技術在產品製造和服務業都在國內領先，預計將在電子商務、共用經濟至貿易，甚至投資領域都可能出現新的業態和應用場景。

互為佐證的是，就在10月8日，深圳市剛聯合人民銀行開展數字人民幣紅包試點，發放1000萬人民幣“禮享羅湖數字人民幣紅包”，可在羅湖區已完成數字人民幣系統改造的3000多家商戶進行無門檻消費。這也預示著，數字人民幣面向深圳社會公眾又靠近了重要一步。

實際上，資本市場也對於這份檔作出了反應。記者注意到，最近深圳本地的數字貨幣概念股、金融科技概念股以及大數據概念股都出現了一波“政策行情”。“這將是深圳資本市場的大利好。”還有深圳財經分析人士指出，新三板的轉板機制對深圳股市來說非常重要，它將打通“新三板”和深圳“創業板”、“中小板”之間的通道，有利於補充新的、有價值的上市資源。試點創新企業境內發行股票或存托憑證(CDR)，這將給深圳股市帶來新的資源，並將打通中概股回歸A股的通道。

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普惠性托育

原文：優化社會保障機制。探索公共服務多元化供給新機制，加快構建以促進健康為導向的創新型醫保制度。支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系。

專家解讀

讓深圳的爸爸媽媽“生得起，養得好”

對於“支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系”這一規劃，深圳市人大代表、龍城高級中學(教育集團)黨委書記、校長馬銳雄表達了贊同，他說深圳要打造“民生幸福標杆”，“幼有善育”是重要選項，這句話正是呼應了“幼有善育”的要求。

“完善普惠嬰幼兒照護服務體制，符合人民群眾的需求。”馬銳雄強調，深圳經濟發展程度高，城市年輕化，彙聚了來自全國乃至全球的高學歷高層次人才。深圳家長對孩子的教育尤其重視，再加上深圳生活節奏快，很多家庭都是夫婦雙職工家庭，因此，家長對嬰幼兒照護的需求應該是非常強烈。

深圳接下來又該如何完善普惠嬰幼兒照護服務體系建設呢？馬銳雄認為，深圳嬰幼兒照護服務體系建設應該包括至少三個方面，首要的是制定、完善服務機構管理規範，對承辦者資質、從業人員資格、管理流程、課程設置、評價標準等加以規範。

其次是需要引導科學育嬰，馬銳雄建議制定0-3歲嬰幼兒照護課程，加強對家長和從業人員的培訓，指導家長和機構遵循嬰幼兒成長特點和規律，做到科學育嬰。再者是支持鼓勵有條件的單位設立幼兒中心，關注女性職工育兒需求。

值得注意的是，此次實施方案中提出的“支持完善普惠嬰幼兒照護服務體系”，關鍵點更在於“普惠”二字。3歲以下孩子的托育問題，一直是深圳家長們想要解決的痛點。今年3月，深圳出臺《深圳市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案(2020—2025年)》，通過大力發展普惠性托育機構，讓深圳的爸爸媽媽們“生得起，養得好”。

根據相關檔，深圳規劃到2025年，每個社區均有提供全日托、半日托、計時托、臨時托等嬰幼兒托育服務的機構。全市托幼服務一體化的幼稚園(幼兒中心)達200家以上，每千人口托位數達4個，嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達95%，嬰幼兒健康管理率達95%。

為了實現目標，深圳規劃在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務機構。此外，對於沒有嬰幼兒照護服務設施的老城區和已建成住宅區，則逐年通過購置、置換、租賃等方式，到2025年底前完成托育機構建設。

關鍵字

外商准入

原文：支持深圳在推進人民幣國際化方面先行先試，推動完善外匯管理體制。支持符合條件的外資金融機構在深圳依法發起設立證券公司、基金管理公司。在全國統一的市場准入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場准入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場准入。進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制。

專家解讀

放寬外資准入限制，有利打造一流投資高地

近年來，人民幣國際化一直是熱詞。“通過完善外匯管理制度，取消外商直接投資人民幣資本金專用帳戶，開展本外幣合一跨境資金池試點，可以進一步推行人民幣國際化。”華盛證券研究部經理餘石麟分析，支持外資券商設立證券、基金公司，目的就是吸引外資，加速深圳金融市場的開放程度，提升市場活力。

與此同時，支持符合條件的外資機構在深圳依法合規獲取支付業務許可證，推動構建與國際接軌的金融規則體系。這既與第六條的內容所需執行的技術性金融結構相輔相成，也是讓深圳試點對人民幣國際化的探索。

“一方面為中國企業通過金融工具回歸國內提供便利，另一方面通過央行數字貨幣的試點，探索人民幣走出去的路徑。”也有基金專家從“一進一出”兩方面總結對資本市場的利好。該專家提醒，從投資的角度，檔利好深圳本地上市公司。

此外，對於“進一步放寬前沿技術領域的外商投資准入限制”這一政策利好，也有聲音指出，這裏釋放出深圳將擴大開放，成為世界一流投資高地的信號。目前，外資進入中國仍有一定限制，而實施方案中所說的，“制定深圳放寬市場准入特別措施清單”，並且明確了“放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場准入”，不僅對於外資，對於市場來說都是極大的利好。

中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所研究員劉興賀分析，這將是吸引外資的重要手段。2018年國家發展改革委、商務部發佈《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施(負面清單)》，2018年版自由貿易試驗區負面清單，由2017年版95條措施減至45條措施，在全國負面清單開放措施基礎上，在更多領域試點取消或放寬外資准入限制。而在此基礎上，深圳放寬市場准入特別措施清單，將在此基礎上再迎政策利好。

與此同時，深圳在5G、人工智慧、積體電路等領域都頗有建樹，但是在一些關鍵技術方面仍有“卡脖子”難題，如果能放寬外商投資的准入門檻，將會吸引一批外資直接進駐到深圳來辦企業，能夠獲得雙贏的效果。

本文轉載自《南方都市報》