導讀

2020年12月19日，北京大學電子商務法研究中心年會在北京召開，《比較》雜誌研究部主管、國際新經濟研究院高級顧問，學術委員會委員陳永偉先生應邀參會。在“分論壇4：互聯網競爭政策”的主題報告環節，陳永偉先生以“探索互聯網競爭的中國道路”為題進行報告。他指出，要解決中國互聯網競爭的問題，應當考慮到中國互聯網競爭的獨特性，用好中國獨特的制度優勢，有針對性地出具有中國特色的解決方案。（以下內容根據會議現場速記整理，並經演講者確認無誤後發出）

探索互聯網競爭的中國道路

陳永偉 | 國際新經濟研究院高級顧問，學術委員會委員

謝謝薛老師的邀請。

今天講一個比較大的問題，“探索互聯網競爭中國道路”。隨著互聯網時代到來，很多互聯網平臺異軍突起。這些平臺帶來了巨大的效率改進，為人們帶來了很多便捷，但也帶來了很多的問題。例如，就業、隱私保護、對創新創業的影響等。很多人認為，這些問題源於平臺的壟斷。例如，美國眾議院最近出了一個關於互聯網平臺競爭問題的報告，就對互聯網平臺大加批判。在報告裏，互聯網平臺巨頭被批為比20世紀初的壟斷企業更為可怕的存在——當時的企業雖然壟斷，但本身還創造很多就業，例如洛克菲勒鋼鐵，創造的就業比整個美國陸軍還多，而現在的科技巨頭則是用人工智能消滅就業，帶來就業問題。除此之外，互聯網平臺還侵犯隱私、控制言論、抑制創新，由此產生很多問題。

面臨互聯網平臺帶來的所有問題，美國和歐洲都提出了自己的解決方案：歐洲用非常強的反壟斷力量敲打科技巨頭，同時出臺了GDPR、DMA、DSA等嚴格的法律進行嚴格約束；美國則是帶有波動性的方案，由於兩黨主張不同而波動，帶有政黨色彩，嚴監管和松監管的輪回。對於中國來講，這些方案自然有可以借鑒之處，但必須認識到，它們並不能直接照搬過來解決中國的問題。事實上，歐洲由於監管過於嚴格，因此沒有一家互聯網平臺能夠發展起來，而美國黨政背景之下的監管也很難支持互聯網經濟的穩定發展。因此，對於中國來講，要發展好數字經濟，就必須根據自身的特點，走出不同於歐美的第三條道路，也就是中國道路。

那麼中國道路怎麼走？我覺得我們首先要思考一下，我們需要解決的問題有哪些。在我看來，似乎有幾個問題是亟需回答的：

第一個問題，有哪些問題是用競爭解決的，有哪些不能用競爭解決的？因為市場是會失靈的，有些問題用競爭解決不了，如貧富分化，競爭僅能解決事前意義上的不公平，而不能解決事後意義上的不公平。其實有很多問題本不是能夠由競爭政策所來解決的，硬要把這些問題推到競爭政策的話，可能讓這個政策承擔他不能承擔之重。

第二個問題，什麼叫競爭？競爭概念不斷演變，競爭的模式也在變化，反壟斷理論的提出是與產業組織理論結合在一起的，不同的產業組織理論流派對競爭的描述不同，而這種差異並未體現在法律中。因此我們是否需要將競爭新模式歸納出來，再考慮對其進行監管。這是值得思考的問題。

第三個問題是，競爭是不是有時候不足了、有時候是不是過度了？不正當的競爭有不同的形式，需要區分究竟哪些競爭是好的哪些是壞的。

第四個問題是，阻礙競爭的力量究竟是什麼？以滴滴為例，滴滴為什麼有那麼高的市場份額？原因是它的監管合規標準非常高，不放鬆准入的話，沒有人競爭當然是壟斷，所謂高的進入門檻實際上在幫助他壟斷。

第五個問題，用什麼方法可以糾正存在的問題呢？其實競爭政策有很多，反壟斷是核武器，不能輕易運用，反壟斷是否有想像中那麼有用？其實可能沒有那麼有用。如果用這種方法進行監管，既打亂了市場穩定運行的進程，另一方面也並未實現目的。其實我們糾正問題的工具有很多，不是只有反壟斷。

除了對以上問題有一個清醒的認識外，我們還需要認識，中國本身有什麼不同於美歐的特點。我想，我們首先要考慮在制度層面上的不同。和美歐不一樣，中國有十分明顯的制度優勢。這決定了我們在面臨問題時，可以有超強的糾錯能力。這是我們能夠在互聯網發展早期敢於秉持包容審慎的底氣，也是我們的戰略定力。我想，在互聯網發展趨於成熟，亟需要進行科學監管時，這種制度優勢也是首先需要強調的。

除了制度特點外，我們還需要注意中國互聯網競爭狀態上的特點。中國和其他國家尤其是美國，區別是什麼：第一是競爭的業態，美國是每一家企業市場力量比較強，而中國在任何一個行業都存在猛烈的競爭。第二是競爭領域，美國更多在高科技，中國更多是民生領域。第三普惠性方面，美國想方設法壓制雇員不重視員工，而中國是大力運用人工優勢。最後是中國的某些行業存在強烈的行業管制的色彩，這在一定程度上也造成了壟斷。

在此基礎上，在構建中國特色競爭體系的時候，有幾個關係需要考慮：一是競爭政策與其他政策之間的關係，不是所有問題都用競爭政策解決；二是競爭政策內部體系的關係，不是只有反壟斷法；三是反壟斷與促發展之間的關係，反壟斷是要經過效率權衡和考慮的。  

在考慮了以上問題、特徵和關係後，我想我們就可以有針對性地提出一個具有中國特色的解決方案。這裏我給出幾點設想：

一是利用中國獨特的制度優勢，在黨的領導之下，在發展中解決問題，中國的制度優勢在於有超強的糾錯能力，可能並不是那麼怕錯。

二是處理好競爭政策與其他政策之間的關係，厘清邊界。這裏要解決的其實是產業政策的問題，產業政策要配套。很多的職能要從競爭政策中剝離出來。要一把鑰匙開一把鎖，而不能只用競爭政策一把鑰匙開所有的鎖。

三是處理好競爭政策體系內部的關係。競爭政策內部的體系是複雜的，工具很多，既有反壟斷，有反不正當競爭，也有公平競爭審查，以及市場調查等很多新型的競爭工具。我們要根據具體情況，選擇合理的競爭工具，而不能僅僅考慮反壟斷，讓核武器常態化。這裏尤其需要指出的是，其實各國都比較推崇的市場調查，以及有中國特色的約談等方式，都是很好的，連續性的競爭工具，它們可以避免很多反壟斷存在的弊病。但這些工具目前應用得還不夠，以後可以考慮更多選擇使用。

我講這麼多，最重要的一點，一定堅持黨的領導，用好我們制度優勢，我相信一定能解決好平臺問題。

說 明

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